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曹縣企業用工和農村勞動力轉移情況調研
2019-02-19 10:48:35 來源:聯系電話18153207199 作者:中國勞動保障報記者林云 【 】 瀏覽:397次 評論:0
 曹縣是勞務轉移輸出大縣,每年有大批的農民外出務工,年實現勞務收人多億元,打工收入占農民純收入的。為更好掌握農民工基本情況,探究“求職難”、“用工荒”背后深層原因,了解農民工的想法和意見,為黨和政府決策提供參考依據,根據魯人社802號文件和菏澤市人社局的安排,開展了為期一個月的企業用工需求及農村勞動力轉移就業情況調查,共涉及全縣300余家企業,1175個行政村,近90萬人。調查顯示:目前全縣外出務工人員總數達38.3406萬人,在家未外出的農村留守勞動力26.1869人(其中,40歲以上的占78.69%)。內外地企業來曹縣招工,82.6%以上要求年齡段是35歲以下。大齡農村留守勞動力教育程度低、沒有技術特長,遇到了就業上的 “坎”,受到用工單位的冷落,處于“年齡供求結構性失業”狀態。目前一方面企業招工困難,另一方面大量40歲以上的農村富余留守勞動力找不到工作。性別供求失衡,也加劇了“結構性失業”的矛盾。
  一、曹縣企業用工需求情況

  從曹縣調查結果看,全縣企業缺工人數9976人。目前企業用工需求呈現以下特點:一是性別男性化。男性依然是企業今后用工選擇的重點,男性占78%,女性占22%;二是年齡年輕化。企業新選用員工時偏重于選擇年齡在35歲以下的人員,大體是年齡在35歲以下占84%,35歲以上占16%。四是素質專業化。專業技術人員和技術工人是企業用工需求的重點,大體是技術工人占52%,管理及初級工占35%。

  二、造成曹縣“用工荒”與“結構性失業”的主要原因

  1、曹縣經濟快速發展,拉動勞動力需求大幅增加。2、企業工資待遇偏低,缺乏吸引力。3、勞動力供給分流,農村大部分外出務工。4、供求錯位,加劇了招工難矛盾。首先是性別供求嚴重失衡。用人單位特別是勞動密集型企業對男女工的需求嚴重偏離市場供給,男女需求比例高達1:4,而根據勞動力市場供求狀況統計,男女求職比例為53:47。其次是企業對勞動力的年齡要求脫離實際。用人單位招用勞動力的年齡要求絕大多數集中在18-35歲,尤其是25歲以下的。而市場上未找到工作的勞動力,年齡很大部分是35歲以上。5、勞動者權益保障有待加強。首先是超時加班加點問題比較突出。調查發現,90%以上的招工相對困難企業存在加班現象。其次是用工不規范。有的未簽訂勞動合同,拖欠、克扣工人工資的現象仍然存在。  

  三、農村勞動力轉移就業基本數據

  1.全縣外出務工人員總數達38.3406萬人,其中,省外務工24.4867 萬人,市外務工36.1721 萬人;2.全縣企業雇用農民工總數達 16.5421 萬人,其中,本市農民工 13.056 萬人,外市農民工 2.536 萬人,外省農民工 1.0365 萬人;3.全縣農村富余勞動力總數達 12.0302萬人,其中,16-30周歲 7.497 萬人,30周歲以上 4.5332萬人。

  調查的100名農民工中,在山東省務工的41 人;河北省務工的4 人;浙江省務工的4 人;江蘇省務工的5 人;廣東省務工的3 人;河南省務工的8 人;湖北省務工的5 人;安徽省務工的3 人;青海省務工的1 人;四川省務工的1 人;福建省務工的2 人;陜西省務工的1 人;寧夏自治區務工的1 人;黑龍江省務工的1 人;北京市務工的12 人;天津市務工的5 人;上海市務工的3 人。2011年在外就業的平均累計時是8.5 個月。2011年就業時間最長的工作地點:省會城市 48 人;地級市22人;區、縣 21人;鄉鎮(街道)5人;行政村4人。2011年就業時間最長的工作是:保安 4 人;建筑工 30人;紡織工 3 人;技術員31人;服務員8人;銷售員11人;駕駛員 7 人;廚師 6 人。在100名農民工中,從事建筑業 30人;交通運輸、倉儲和郵政業 7 人:住宿和餐飲業 6 人;科學研究、技術服務和地質勘查業 34 人;居民服務和其他服務業 23 人。100名農民工中,平均一年干8.5個月,不愿意11人。不想出去就業原因是:收入太低;加班太多吃不消。調查對象男81人,女 19人,平均年齡34周歲。

  四、轉移外出農民工的情況和特點

  1.文化程度低,職業技能差。近幾年,新一輪“讀書無用論”在農村蔓延,使農村學生輟學率居高不下。初中及以下文化程度的是農民工的主體。調查100名農民工中,小學及以下15人、初中 57 人、高中/職高 24 人、中專/技校4人;100名農民工中,初級工 10人;中級工29人;高級工8人;技師1人;沒有技術等級52人; 沒接受過培訓46人、接受過不超過15天的簡單培訓19人、接受過15-90天的短期培訓19人、接受過90天以上的正規培訓16人。薄弱的文化基礎限制了他們的就業能力,大部分農民工從事勞動密集型、低報酬、沒有技術含量的苦力工種,主要集中在紡織、服裝、、建筑業、服務業、住宿餐飲業、批發零售業等六大行業,從事職業危險性較大的工作,有30%農民工從事建筑勞務。

  2.農民工在個體私營企業打工居多,就業單位不穩定。農民工中,58%在個體私營企業打工;19%從事修理、裝修、搬運、拾荒、攤販等流動性工作;在外資或港澳臺資企業打工的占11%;在國有或集體企業打工占7%。61%以上的個體私營企業不與農民工簽訂勞動合同,42%的農民工經歷過解雇的遭遇。

  3.打工是當今農民工就業的主流。現在,許多新生代農民工不愿意從事農業生產,很大一部分有在城市定居的打算,新生代農民工脫離農業生產,向城市流動已成一種趨勢。2012年還打算外出就業59人;還沒想好30人。

  4.親友介紹是農民工外出的主渠道。目前,進城農民工以非正規就業為主,大多數沒有經過組織的,以親友老鄉介紹外出就業為主。他們在城鎮不同的地方,不同的行業,不同的單位,各做各的事,各找各的工作,小部分以鄉緣、地緣、血緣聯系在一起。在農民工中,通過“親朋好友介紹外出”和“自發結伴外出”的370146人,占65%,居第一位;經“當地或外地工頭”組織外出的占28%;“各級政府或服務機構組織外出的47190人,占6%,外地來農村招工外出的占1%。

  5.農民工受到的待遇不平等。農民工普遍存在勞動合同簽訂率低、社會保障水平低、工資水平總體偏低;工傷及職業病多、加班多、勞動爭議多。農民平均每天加班時間2小時,同工不同酬,缺乏正常的工資增長機制,30%的農民工月工資在2000元以下。工作時間長,沒有加班工資,拖欠工資的情況時有發生,29%沒有基本勞動安全保障,58%的農民工同工不同酬。100名農民工中,平均一天工作10小時,簽訂個人勞動合同 29 人; 簽訂集體勞動合同 10 人;不清楚是否簽訂 5 人;沒有簽訂 56 人。2011年就業期間內,平均每個月的日常生活開支是995元/月。

  6.農民工權益難?;?。現在,工傷認定把用人單位提出申請作為傷殘者提出申請的前提,有6%的農民工認為這樣會造成工傷無法認定;有11%的農民工反應工資拖欠方面存在行政程序時間過長的弊端;有9%的農民工反應仲裁與訴訟制度存在環節多、時效短、費用高等問題;有2%的農民工反應法律援助無力,農民工權益缺乏有力?;?,農民工受欺侮、權益受侵害難以得到有效維護。有17%的農民工遭受過休息權、獲得報酬權、傷殘醫治權、人身自由權受侵害的遭遇。11%的農民工有過工資被克扣或拖欠的經歷。農民工勞動合同簽訂1年以上的只占15%。

  7.農民工戶籍受限制?;Ъ誒菔橋┟窆ど砩系淖畬蠹纖?,是“農民工”概念產生的根源,也是農民工無法與城鎮居民處于同等地位、享受同等權利的最終根源。現行戶籍制度人為地附加在戶籍制度以外的一些社會功能,導致了當地居民和農民工在就業、培訓教育、勞動用工、醫療、稅賦等方面的待遇不同,使農民工只能作為城鎮的暫住人口,不能享受與城鎮居民平等的權利,人為地制造了等級和利益差別,加深了城鄉分割的裂痕,造成了對農民工的歧視,無法使農民工在城鎮安居樂業。農民工在城鎮社會中找不到自己的位置,被封閉的城鎮體制拋向城鎮公共政策和城鎮管理的社會邊緣,被限制享有當地城鎮居民的公共資源。調查顯示,希望解決戶籍限制的農民工占87%。

  五、做法措施

  通過此次調查,曹縣就業服務部門對農民工現狀,農民工再就業過程中面臨的困難和問題,有了更加深刻的了解。概括起來,農民工有“四難”、“三盼”:融入城市面臨戶籍、社保、住房、子女上學難;盼真實有效的用工信息,盼實實在在的技能培訓,盼國家政策扶持。為此,曹縣人力資源和社會保障局因勢利導,積極尋找破解農民工“四難”、“三盼”之策。

  1. 出臺優惠政策,鼓勵企業用工向大齡農民及女工傾斜。制定新的農村“4050”就業困難人員扶持政策,將招收大齡農民、女工納入招工獎勵體系。通過落實稅費減免、崗位補貼、社保補貼、擔保貸款等優惠政策,獎勵招收一定數量大齡農民、女工的企業。

  2.建立準確高效的用工信息發布制度。信息交流不暢已成為制約農民工就業的一個瓶頸,曹縣就業服務部門加大了用工信息發布力度,通過市場服務大廳、城市電子屏、互聯網、大眾媒體、電視臺、手機短信、宣傳服務卡、網站等多種措施和先進科技手段,發布真實準確快捷的用工信息?;閾碓鄙釗氪逭?、農民聚居地,對農民工開展一對一的宣傳服務,在政府、企業和農民工之間,搭建一個完善的就業信息服務平臺,減少農民工無序流動,提升農民工求職效率和企業招聘效率。

  3.建立多種形式的就業培訓制度,開展實實在在的技能培訓。現在的農民工提高技能的意愿非常強烈,極其渴望學有一門技能,擁有和城里人一樣的技術水平。曹縣人力資源和社會保障局以市場需求為導向,充分考慮農民工的實際需要,因需施教,開展校企結合、定單培訓、招標培訓,利用歲末年初等農閑季節,集中開展了建筑、縫紉、烹飪、駕駛、修理、餐飲服務、營銷、機械制造、機械化耕作、病蟲害防治、畜禽防疫等多種內容的培訓。農民工需要的是實實在在的技能,在制定培訓計劃的時,培訓內容緊扣市場需求,緊扣農民工的打工需要,讓農民工普遍感覺“用得上”,“學了不白學”,發揮培訓的應有效果。聘請高校、科研單位專家教授、各工種技術能手授課,建立了一支門類齊全的高素質、高技能的培訓隊伍,確保農民工學到新技術、新方法。他們創新培訓方法,以車間、田間為課堂,通過走出去、請進來、集中培訓、技術示范、技術人員包人等多種行之有效的方式,加強對農民工的培訓,讓農民工聽得懂、看得清、學得會,掌握1-2門實用技術??際院細竦?,曹縣人力資源和社會保障局免費為其發放職業資格證。他們力求把農民工培養成高素質新型農民,促進其從苦力型向技能型轉變。他們注重培訓質量,力爭培訓一人就業一人,農民工看到了培訓的作用、學到技能,提高了參加培訓的興趣。他們采取向農民工發放“技能培訓券”制度,讓農民工自主選擇培訓專業和培訓時間,自己選擇培訓學校,農民工缺什么學什么,促進了培訓學校優勝劣汰。他們加大農民工培訓宣傳工作,讓農民真正了解國家“免費培訓”及培訓補貼政策,增加了參訓積極性。

  3.加大農民工補貼、扶持、獎勵政策力度,建立公平的就業援助制度。曹縣將進城符合一定條件的農民工分別納入了現行的再就業政策扶持范圍、困難就業援助范圍、殘疾就業援助范圍、零就業家庭就業援助范圍,依照相關規定享受相應的再就業政策,按比例安排殘疾人就業,免費提供就業崗位及生活救助等援助。曹縣鼓勵用人單位招用農民工,根據招用農民工的人數給予融資擔保和一定數額的稅收減免、貸款貼息、社會保險補貼。他們還鼓勵農民工自謀職業或回鄉創業,對農民工從事個體經營的,給予免繳登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費。農民工在外打工多年,有一定積蓄,創業有技術,從而使自主創業成為可能,但創業初期,創業缺乏資金的是必然的。針對這些特點,制定了農民工創業貸款指導意見,建立了小額擔保中心,為農民工創業提供資金擔保。

  4.整合資源,實現城鄉勞動保障工作協調發展。曹縣改革多頭管理的就業管理體制,把就業資金用在刀刃上,確定農民工就業工作由人力資源和社會保障部門負責實施,集中使用就業扶持經費,并且健全“培訓—就業—維權”三位一體的工作模式,工會、婦聯相關部門配合、協助,消除了部門利益之爭,建立統一的組織體系,實現三級聯網,直通村莊,統一標準,增強了服務能力,他們在人力資源大廳開辦24個服務窗口,開展一站式綜合服務,把分散的資源整合到一起,充分利用現有的服務機構和設施,集中辦公,最大限度地拓展服務功能,提高效率、方便群眾,建設多險種多科室整合的、服務標準統一的服務窗口。

  5.規范勞動用工,用法律保障農民工權益。曹縣人力資源和社會保障部門依法規范勞動合同的簽訂、續簽、變更、解除和終止等環節,防止用工的違法化。他們明確規定所有用人單位必須依照法定程序直接與農民工本人訂立勞動合同,不得以勞務派遣合同、集體合同或包工頭代簽農民工個人勞動合同。他們努力清理農民工工資拖欠,建立企業欠薪保障金制度,在完善農民工工資支付的規定的同時,明確用工單位必須及時發放農民工工資,對拖欠農民工工資的用人單位責令支付工資及賠償金,并對拖欠工資的用工單位給以重罰,不讓農民工流汗流血再流淚。建立符合縣情的農民工社會保險機制,不斷提高農民工待遇,逐漸縮小城鄉差別,讓農民工兄弟過上體面生活。他們建立農民工維權組織,切實做好農民工維權工作,?;づ┟窆だ?,增強農民外出務工的信心,用國家的法律、法規來保障農民工的權益不受侵犯。 

  六、建議  

  1、建立城鄉統一的戶籍制度,解決農民工社保、子女上學等問題。第一代農民工把“進城掙票子,回村蓋房子”作為進城打工的最終目標。而第二代農民工夢想成為“城里人”愿望非常強烈,他們渴望留下來,擁有和城里人一樣的戶口、住房、低保、醫療條件和職業發展空間。建議打破二元體制下的戶籍制度障礙,除戶口簿、居民身份證、居住證外,取消其他一些不必要的證件,切斷戶口與利益之間的關聯,從根本上消除對農民工的歧視。把就業、居住、交稅、繳納社保、技術等級作為轉為市民條件,積極穩妥推進農民工城鎮落戶。將農民工納入住房保障范圍為重點,積極改善農民工居住條件。將低收入住房困難農民工納入廉租房范圍,將中低收入住房困難的農民工納入公共租賃房范圍,同時鼓勵街道、社會單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農民工租住的“陽光公寓”,鼓勵有條件的地區建設農民工公寓。

  2、建立農民工社會保險靈活制度。農民工像“水葫蘆”一樣到處流動、漂泊,大部分不能在一個企業或地方長久住下去,建議建立農民工社會保險“因人設險、險隨人走”的靈活制度,并逐步將一部分農民工納入統一的城鎮社會保障體系,繳費不足15年的納入農村社會保障體系。統籌發展教育資源,把農民工子女教育納入教育發展規劃和教育經費預算,免除學雜費,享受相關補助,賦予農民工子女在父母就業地享有參加中考、高考的權利。
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Tags:勞聯 紀德力 勞務外包十大品牌 勞務派遣 人事代理 責任編輯:laolian
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